評論文章：跨境學童的困局與出路

跨境學童的成因

        根據教育局的統計數字，現時每天大約有25000學童由深圳跨境到香港上學，數字較5年前增加1.5倍。其實跨境學童不是一件新事情，早在1990年代，當時香港正值九七回歸前夕，中港兩地交流頻繁，大量香港企業北上設廠，員工及其家屬也隨之移居到內地。然而，香港的教育配套普遍較內地優勝，例如十二年免費教育，較好英語基礎等等，致使內地港人樂於送子女跨境上學。另外，自從2006年開始，深圳巿要求外地學生在內地就學，必須嚴格按照《深圳巿暫住人口子女接受義務教育管理辦法》規定執行，入學者需符合5項條件：第一，適齡兒童父母在深圳工作1年以上；第二，父母能提供合法的工作證明或者經營執照；第三，適齡兒童父母持有勞動保障部門發出的社會保障證明；第四，提供暫住證和計劃生育證明資料；第五，有自置物業須提供房產證，租住的要提供租賃合同。因著這些嚴苛的要求，許多內地居住港人被迫送子女回香港讀書，每天承受舟車勞頓的困擾。然而，自從2006年開始，深圳房價持續上升，收窄跟香港的差距，加上2008年「金融海嘯」，深圳港資企業相繼倒閉，或再度北移至內陸城巿。這逼使港人帶同子女回流香港，跨境學童數字才稍微下降。

        但是，自從千禧年之後，跨境學童主要不是來自居住內地的港人子女，而是「雙非學童」。2001年，香港終審法院判決雙非嬰兒莊豐源擁有香港居留權之後，產生「骨牌效應」，大量雙非孕婦來港產子，從而讓子女取得香港居留權。這些雙非嬰兒通常跟隨父母回到內地生活，小部分在港居住，由親友照顧，但他們同樣會在適齡階段回港接受教育，導致跨境學童的問題日趨嚴重。根據政府統計署的資料，截止2011年，在港出生的雙非嬰兒共有35736名，佔整體活產嬰兒37%。這顯示雙非學童佔跨境學童一個很大的比例。

        再者，隨著中港融合，港人跟內地人結婚越趨普遍。根據統計資料，在1997至2012年間，每年大約有4至6萬對新人註冊結婚，其中四至五成個案是「中港婚姻」，通常男方是香港人，女方是內地人。他們結婚之後，太太不能立刻來港居留，需要每次三個月斷斷續續的來回中港兩地。在這段期間，夫婦所生的兒女多數由太太帶來回地照顧，到了適齡時期便回港就學，成為跨境學童。

跨境學童的問題與解決方法

        第一，香港近人出生率偏低，學童數目不足，導致自從2000年代出現「縮班殺校」現象。跨境學童本來可以舒緩這個問題，填補剩餘的學位，避免學校出現裁員潮。但是，跨境學童往往集中在新界北部就讀，例如上水、元朗、屯門等等，導致該區學位嚴重不足，甚至逼使當地學童跨區到大埔徧遠地區上學。本地教育資源被內地人剝削，增加香港人對內地人的仇視，形成「中港矛盾」，例如有香港家長上街示威遊行，反對雙非學童搶奪港人學位。

為了解決這個問題，政府多管齊下，舒緩新界北區學位不足的問題，首先教育局在2012年於上水、元朗和屯門增加十多個小一班級，每班30人再加派2個學額，至2013年，每班加派7個學額至37人。雖然這個方法可以暫時舒緩學位不足的問題，但卻衍生出師生比例過高困局，失去「小班教學」的優勢，增加教師工作量，減低教學效能。其次，部分深圳學校設立「港童班」，讓居住內地的港人子女不需跨境就學。但是，這類學校收費偏高，而港童又沒有內地的義務教育資助，使家長百上加斤，難以負擔子女的學業開支。最後，香港政府在2012年推行「零雙非」政策，勒命所有醫院非止收取內地雙非孕婦。這措施煞停了雙非嬰兒在港出生的數目，從而舒緩跨境學童的問題。然而，因為這政策推行太遲，跨境學童問題仍然困擾著香港，直至2018年才到達高峰期，隨後便能回落。所以，這幾年我們每天仍然要面對25000名跨境學童，為他們提供良好的教育配套。

        第二，年幼學童每天獨自往返中港兩地跨境上學，在各個口岸排隊過關，費時失事，又要經歷舟居勞頓，長途跋涉導致身心疲累，不利幼兒身心成長。另外，每天大量學童經各個口岸過關，少不免出現走失學童的情況，例如曾經有關員誤以為穿著校服的幼兒是跨境學童，讓其通過口岸，事後才發現該幼兒是失蹤兒童。

        為了解決這個問題，深圳邊檢總站於2005年12月21日起在羅湖口岸出入境大廳專門開通「深港走讀學童專用通道」，並安排專門人員進行引導，使學童無需要與一般旅行混在一起過關，以使他們能夠在旅遊高峰期仍然能準時上課。另外，學校設立保姆和家長義工接送學童，減低學童走失的風險。不過，就算兩地政府作出各項改善措施，學童每天仍然要花上兩、三個小時在來回交通之上，減少學童的學習和遊戲時間，不利健康成長和發展。

        第三，跨境學童除了要適應遠程上學的問題，還需要克服中港兩地的「文化差異」，例如在深圳需要用普通話作日常溝通，但在香港上學則要用廣東話上課。部分跨境學童因在深圳讀幼稚園，沒有學過英語，以致未能適應香港的小學英語課程。另外，相對於香港學童，跨境學童較少得到家庭支援，家長未能經常督促子女，學生較懶散，學習動機較低，致使未能追上教學進度，拖低學業成績。

        為了解決這個問題，教育局近年努力促進中港教育交流，兩地的教師經常舉辦教學互訪，進行研討會，交通兩地教學心得。例如，內地教師到本地跟香港教師分享「用普通話教中文」，另外又幫助本地教師處理跨境學童的情緒和學習問題。不過，兒童的成長除了學校的因素外，家庭的因素也很重要。跨境學童每天跟家長共處的時間不多，而親子相處多數討論學業功課，缺乏互動遊戲，使學童生活乏味，慢慢失去學習的興趣。

        第四，大量跨境學童每天經深圳灣、皇崗和羅湖口岸過關，造成交通擠塞，阻塞當地居民正常出入，引起居民不滿。為了解決這個問題，兩地政府應開設更多口岸通關，讓跨境學童上學，例如文錦渡口岸，方便學童能直接從深圳到達沙頭角上學，不需繞道經羅湖出入，同時方便羅湖居民來回兩地。另外，香港政府有意增設蓮塘口岸作通關之用，不過現時行政與立法關係惡劣，蓮塘口岸議題成為泛民議員「拉布」之下的犧牲品，導致學童未能使用較近的蓮塘口岸跨境上學。

        第五，新界北區的「走水貨」非法活動猖獗，曾經有犯罪分子強迫學童「走水貨」，將i-phone放在學童的書包內。例如，深圳皇崗海關曾於2014年4月14日在兩個小時內連續查獲8宗深港跨境學童利用書包藏帶電子產品入中國大陸境內的案件。為了解決這個問題，兩地政府應加強打擊，增加「隨機抽查」的數目，加重刑罰，收阻嚇之用，以免無辜學童成為犯罪分子的幫凶。

        跨境學童問題錯綜複雜，不能一時三刻便能解決，希望兩地政府加強合作，攜手協力尋求解決方法，盡早讓學童免受困擾，獲得良好的學習環境，重拾兒童的快樂時光。

原文刊於 香港教師中心《傳真》88期
http://www.edb.org.hk/hktc/download/bull/bull88/88.pdf

雙城故事：香港與新加坡

        新加坡建國統理，李光耀於2015年3月與世長辭。在他的生命中，最為人津津樂道的事情，就是把新加坡一個垂死的小國，經歷50年，打造成世界一流的先進國家。新加坡與香港有許多相似的地方，例如同樣曾受到英國殖民統治；同樣是亞洲小城，毗鄰大國，受國際大氣候影響；同樣是外向型經濟；同樣缺乏資源，只能靠優秀人才推動發展。因著兩地有許多相似的地方，自從上世紀開始，兩地經常被人比較，而兩地政府也視對方為競爭對手。因為經濟發展迅速，新加坡與香港，連同南韓與台灣，在七、八十年代曾經被合稱為「亞洲四小龍」。

        然而，根據瑞士洛桑管理學院（IMD）公布的《2014年全球競爭力年度報告》顯示，新加坡排名跑贏香港，升上至第三位，香港自2004年以來首次排名跌出三甲。另外，在90年代，香港的人均國民生產總值跟星加坡是差不多的水平，大約24,000美元，但到了2013年，新加坡人均國民生產總值躍升到55,190美元，而香港只有38,120美元，升幅不及新加坡，而且將來有下降的趨勢。

為甚麼香港與新加坡差不多在同一起點出發，但新加坡能越戰越勇，而香港卻後勁不繼？答案淺顯易明，就是兩地的政策在醞釀和推行上出現差異，造成不同的結果。

第一，施政方面。新加坡自從李光耀開始，直到現任總理李顯龍，均是強勢領導，有效發揮行政主導的管治方式。例如，透過津貼計劃，讓低收入家庭可以購置房屋、推動終身制的健保雙全計劃、遷走貨櫃碼頭以騰出更多土地建設全新市區及大規模資助幼兒園、托兒所，並為中低收入家庭提供更多津貼。但是，香港自從1997年回歸以後，由董建華直到現任特首梁振英，均是「跛腳鴨」政府，政策受制於議會和大財團，往往議而不決，決而不行。例如，自願醫保計劃仍在研究階段，欠缺全民退休保障計劃，新界東北發展計劃受阻等等。

        第二，產業結構方面。新加坡經歷多年發展，現已形成電子、化工、生物醫藥等多個產業群，是世界硬盤驅動器的主要供應國、世界第三大煉油中心及世界上吞吐量最大的集裝箱碼頭，不少跨國企業在新加坡建立亞太區總部。但是，香港產業嚴重傾斜在四大支柱服務業，包括金融服務業、旅遊業、貿易及物流業及商業支援服務業。除了金融服務業外，其他支柱均出現下滑之勢，就連原本世界吞吐量最大的貨櫃碼頭，也給新加坡搶去第一席位。

        第三，營商成本方面。雖然新加坡寫字樓的租金都處於高昂水平，但政府有不少優惠的營商政策包括稅務優惠，吸引外資到新加坡投資。但是，香港寫字樓的租金高於區內其他地區，外資企業來港投資時會減少派駐香港的人才人數，在連鎖式反應下，香港的中高及中低層的職位逐漸減少。

        隨著李光耀的離開，新加坡能否維持現時政治和經濟的優勢，尚是未知之數。不過，肯定的是，如果香港不能打破現時政治與經濟上的困局，只會進一步被拋離，甚至被邊緣化，不但追不上新加坡，就連上海、深圳也從後追上，香港則淪為中國二、三線城巿，昔日光輝從此不再。