行政長官在本年10月發表《施政報告》，其中提及制訂低空經濟發展策略和跨部門行動，例如開拓低空飛應用場暇、制訂相關法規、推動與內地對接，以及研究部署基礎設備和網絡。其實，早在2023年，內地中央經濟工作會議已經把低空經濟列為戰略性新興產業，並在2024年3月全國兩會宣布低空經濟作為「新增長引擎」，並首次被寫入《政府工作報告》。
中國內地發展低空經濟比香港早起步，截至2024年5月底，內地已經有29個省區巿將「低空經濟」相關內容寫入地方政府工作報告。例如，深圳在2024年2月推出全國首部低空經濟法規，要求促進低空經濟產業，並宣布為合資格低空經濟企業提供大約最高人民幣2000萬補貼，另外空間保障、場地建設、設備購置，以及人才引進等方面，為新落戶企業提供支援。為此，美團旗下無人機福田口岸航線在本年10月23日正式開航，成為內地首條設於口岸區域的常態化無人機配送航線。
不但中國內地，美國也積極探討低空經濟。例如，美國東岸紐約灣區擁有7座運輸機場，和20多座通用機場，當地高端商務出行需求比較多，因而造就通航與空中的士的需求。而美國西岸，加州矽谷灣區專長於航空航天技術研發，除了載人飛行器，還吸引了研發機構進駐。相對之下，香港發展低空經濟起步較遲，並存在多重困難。
首先，「低空經濟」是指在垂直高度1000米以下，根據實際需要延伸至不超過3000米的低空領域，利用有人駕駛或無人駕駛航空器所帶動的新型經濟。然而，香港目的法例規定無人機飛行高度上限為90米，另外物流運輸搭載重量不能超過25公斤。所以，除非香港修訂現行法例，否則不能發展低空經濟。
其次，由於香港現時無線電網絡覆蓋高度有限，若無人機飛行超過某個高度，便有機會失控。再者，香港位於華南沿岸，容易受到太陽風暴「電離層閃爍」影響而導致無人機失控，例如早前「國慶無人機表演」正因這個原因而被迫取消。另外，無人機飛行時發出大量噪音，容易造成噪音污染。最後，由於香港住宅密集，若無人機在大廈之間穿梭往來，鏡頭有機會拍攝到住宅內部，造成侵犯私隱。
雖然香港發展低空經濟存在許多困難，但低空經濟是國家發展方針，並且是國際發展大勢，香港需要迎難而上，逐一摒除各種障礙。其實，無人機有許多優點，包括無需長跑道就可以垂直升降、採用電驅系統，不需傳統發動機。另外，無人機在香港的可應用範圍包括物流配送、環境監測、建築檢查、短途商務通勤、觀光、競技、應急救援，以及影像拍攝等領域。由此可見，低空經濟潛力無限，是將來經濟發展的重大引擎。
為此，行政長官李家超於本年6月出席立法會答問會時，表示低空經濟有發展空間，但有一些難處要克服。例如香港很密集、高樓大廈多，低空無人機飛行要考慮安全性、航線的安排，以及相關配套。另外，運輸及物流局副局長廖振新在7月3日立法會答問會表示，為了確保航空載具在香港的操作，並有法可依，政府會按航空安全、空域管理、個人私隱、保險要求、跨境飛行活動的通關程序，檢視現行航和其他相關法例，以及規管制度，以配合低空經濟最新發展。此外，政府將會以無人機載貨為起點，循序漸進推行低空經濟試點項目。由此可見，香港政府積極回應世界產業趨勢，融入國家大局，以「低空經濟」作試點，發展新質生產力，推動本地工業轉營，讓香港經濟再次煥發無限生機。
原文刊登在《HKWISDOM》30/10/2024
https://www.hkwisdom.net/blog/151e552dc33
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