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2019年1月14日 星期一

時事評論:解決土地問題,我們要何去何從

香港山多平地少,土地短缺問題一直困擾香港。再加上香港人口眾多,加劇社會對房屋的需求。香港土地問題一直受到爭議,而土地問題可歸為土地供應不足問題,筆者將就土地供應不足問題進行分析。
首先住屋方面,根據本土研究資料顯示,鄉郊居所佔住宅土地最多,總共46%,但容納人口最少,只有7.2%;其次是私人住宅,佔33%住宅土地,容納人口比前者大幅增加,為45%;而三個地方中以公屋佔住宅地為最少,只有兩成,容納的人口卻是最多,為47.5%。鄉郊居所佔了住宅土地多於四成,容納人口卻不足一成,相反公屋的佔地只有兩成,容納的人口卻有差不多達五成的人口。由此可見,現時土地供應的問題是土地分配不均。政府並未有按土地需求分配手上的土地資源,例如為保護大自然而不開發郊野公園為住宅用途。政府以大自然為重,並沒有對與錯,只是未有以改善土地分配以及住屋問題為先。又例如政府可以透過政策分擔公屋的壓力到私人住宅或鄉郊居所。總括而言,由以上資料可見現時土地分配的問題,情況極差。
其次,香港是一個國際金融中心,每年有數千萬遊客來港旅遊,身有「購物天堂」美名,需要有更多的商業用地可以應付。與此同時,有大量有特色的小店逐漸因昂貴租金而倒閉,甚至有公司會因昂貴的鋪租而不再在港投資,因而剩下肯支付昂貴租金的連鎖國際公司店舖,失去本港原有的特色,長遠來說會影響香港的聲譽和經濟,原因是土地供應量少,需求卻大,使土地供應不均的問題放大。
由此可見,本港土地短缺,未來需增加房屋用地、經濟用地、交通基建配套設施等,但政府卻在種種的空置地分配不均。現時香港的土地發展和分配明顯出現嚴重問題,政府在市區內起樓和不敢向權貴取地,逐漸破壞中長期的社會發展。
市民面對「貴」、「細」、「迫」:樓價高、租金貴、上車難、生活空間狹小擠迫、社區設施不足、營商成本高企,這些問題是大家切切實實看到的現況,反映出問題是香港土地供應嚴重不足。為何會形成嚴重不足的局面?以10個字概括:「人口不斷上升,供應停頓。」停頓有三方面,分別是停止填海、欠缺靈活開發市區土地和斜坡。
第一,在填海方面,自2000年代,香港已近20年沒有作大規模的填海計劃,相比以前興建新市鎮的移山填海大型工程,香港可以說是停滯不前。反觀鄰近地區,例如曾與香港同為亞洲四小龍的新加坡、鄰近的澳門,甚至是一河之隔的深圳,她們的填海規劃都比香港大。過去30多年間,新加坡填海而成的土地增加了16%,並繼續積極地進行填海計劃,而澳門則大幅增加了27%;反之同樣面對土地短缺問題而填海經驗豐富的香港,過去十多年填海造地的規劃近乎處於停頓狀態。
第二,在靈活開發市區土地方面,香港亦開始停頓,近年來物流量下調,事實上有不少的碼頭可以作為新的土地供應。例如重置葵青貨櫃碼頭,可以釋放位於市區中心的大量用地,以應付香港的發展需要。這塊用地可發展成至少相等於7個太古城或25個海怡半島的新社區,足以容納超過20萬人口,若配合完善的交通網絡,該地無疑是發展商住設施的上佳地點。
第三,在運用斜坡方面,根據《2030+》數據顯示,香港土地面積1106平方公里,海域面積1649平方公里,當中約20%的土地為陡峭的斜坡,但香港並沒有好好利用。事實上,把斜坡用作低密度發展有先例,例如香港大學便是建於斜坡地段上,若政府可考慮相關方案,可減少與其他住宅區「爭地」,長遠有助紓緩土地短缺之困。
以上三大方面的停頓正正就是導致今日土地供應不足的結果,由此可見,香港的土地問題嚴重,尤其是供應方面的情況惡劣,解決此問題實在是刻不容緩。
筆者認為解決土地供應不足的問題,最好的出路是香港行政長官林鄭月娥在2018年《施政報告》提出的明日大嶼願景計劃。明日大嶼願景計劃提出在交椅州附近建造約1700公頃的人工島以增加土地供應,預料可興建260,000至400,000個單位,當中七成為公屋,可供給700,000,至1,100,000人居住,等於香港人口15%,建造更34萬個就業職位。
這個計劃可謂20至30年後嘅香港提供足夠的發展空間,亦能令樓價高企嘅情況得以抑制。雖然明日大嶼願景計劃在社會激起大量爭議,但正如「民間特首」劉德華所說:「我知道一講到填海就肯定有好多唔同意見,但呢個世界真係會有一個百分百完美嘅方案咩?想香港繼續向前行,取捨係在所難免。選擇一個對香港未來最有利嘅方向去行啦!」
原文刊登在《橙新聞》15/1/2019

2018年11月13日 星期二

時事評論:明日大嶼有助青年置業

香港近年青年人參與社會運動越來越頻密,行動越來越激烈。2014 年 9 月「佔領中環」運動,參與者多數為青年人。他們持續七十九天霸佔馬路,阻礙交通,使部分商戶無法做生意,有些甚至倒閉收場。事件發生之後,許多人嘗試找出青年人參與反政府社會運動的原因,其中以前財政司司長梁錦松的見解最為精闢。他指出,年青人面對「三上」困難,即上樓、上流及上位問題仍未解決,遂「上街」以表達不滿。
在「三上」問題之中,筆者認為「上樓」問題最為嚴峻,就算上屆梁振英政府推出多項措施,舒緩樓價上升壓力,例如推出「港人港地」、「活化工廈」、「新界西北發展」以及「雙倍印花稅」,但面對土地供不應求的情況,樓價依然「有升冇跌」,令青年人「上樓」的希望落空。一如梁錦松所料,當青年人無法滿足「上樓」的訴求,他們只好「上街」來表達不滿,因此而衍生出 2016 年 2 月「旺角暴動」,其中參與者多數為青年人。
2017 年 10 月,以林鄭月娥為首的新政府上場,意識到「上樓」是青年人不滿政府的主因,所以她在首份《施政報告》提出「三業三政」的相關工作,即關注青年的學業、事業及置業,並鼓勵青年議政、論政及參政,讓年青一代看到曙光和向上流的機會,有助解決社會深層次予盾。為了推動「三業三政」,特區政府在過去一年做了很多工作,例如增加五十億元教育恆常撥款以解決青年學業問題,積極爭取港人在大灣區的社會福利以解決青年事業問題,推出「青年發展委員會」自薦計劃以滿足青年議政、論政及參政的訴求。但是,雖然特區政府推出多項政策,但仍然未能解決青年人「置業」的深層次矛盾,仍然未能滿足青年人最基本住屋的需要。歸根究底,香港青年「置業」困難在於建屋土地長年「供不應求」,樓價「有升冇跌」,遠超一般青年人的負責能力。
其實,香港青年何止面對「三上」和「三業三政」問題,他們還需要面對住屋的「三超」問題,即樓價「超貴」、住屋面積「超細」,以及輪候公屋時間「超長」。第一,香港樓價冠絕全球。以一般青年人的平均收入來計算,就算他們不吃不喝,把每月收入積存來買樓,也要儲蓄 19.4 年才能達成置業願望。第二,香港土地面積只有 1106 平方公里,當中已發展的土地僅佔 25%,卻住着 740 萬人,導致人均居住面積只有 1.5 個車位,大大影響了居住生活素質。第三,香港樓價早已抛離一般巿民的經濟負擔能力,以致大部分基層人士將住居需求寄望於公營房屋。目前,約有 15 萬宗一般公屋申請,以及約 12 萬宗配額及計分制下的非長者一人申請,其中包括單身青年。在這種情況之下,一般申請者的平均輪候時間為 5.3 年,而單身青年甚至可能需要輪候超過 10 年的時間。由此可見,香港青年面對住屋的「三超」問題非常嚴重,若不加以疏導解決,便有機會引發下一輪更激烈的反政府社會運動。
有見及此,林鄭月娥在 2018 年 10 月發表她任內的第二份《施政報告》,其中重點項目是「明日大嶼願景」,涵蓋中部水域交椅洲和喜靈洲附近的人工島、大嶼山北岸和屯門沿海地帶,包括重新規後的內河碼頭區和龍鼓灘等多個發展區;並配以一套全部的運輸基建網絡貫通各區,為香港經濟發展、民生改善,為巿民安居樂業燃點希望。若我們細心留意「明日大嶼」的細節,便會發現這是一個解決青年人「三上」問題的好方法。
首先,「明日大嶼」藉填海造出 2100 公頃土地,部分用來興建房屋,並以七三比例來興建公營與私營住屋,有望降低樓價,讓 110 萬人安居樂業,藉以解決青年的「上樓」問題。其次,新填海土地位於東大嶼區域,接通東涌新巿鎮,以及港珠澳大橋。東大嶼的居民能夠通各大公路、橋樑、碼頭及機場接通香港巿區,澳門與珠海,甚至珠江三角洲各地,實現大灣區一小時生活圈,增加就業機會,提升創業空間,讓青年人有機會「上流」與「上位」。
總括而言,「明日大嶼」是解決青年人「三上」問題的絕佳方案,香港青年能藉此實現「三業三政」,不需要再面對住屋「三超」問題,從此不需再「上街」,反而可以藉着廣深港高速鐵路及港珠澳大橋,在大灣區各大城巿開心「行街」,生活素質從此大大提升。
原文刊登於《線報》12/11/2018

2017年10月3日 星期二

時事評論:香港建屋土地從何而來?

房屋問題一直困擾着香港巿民,人人都想安居安業,但樓價連續上升15個月,而巿民薪金升幅根本追不上樓價升幅,並且供樓負擔佔去家庭收入三分之二,就連月入八萬元的中產家庭都無法置業。雖然未來三、四年的約有9.8萬個私樓供應,但仍然未能為本港樓價降溫。歸根究底,香港高樓價的基本原因是土地供應嚴重不足,在2005年2012年之間,以曾蔭權為首的特區政沒有建立土地儲備,導致房屋供應數量不足,物業巿場出現「求過於供」的現象,導致樓價有升無跌。
面對這個困局,特首林鄭月娥在上任不久便成立「土地供應專責小組」,研究如何解決香港房屋問題,並計劃在18個月內提交報告。到目前為止,專責小組提出五招髣屋土地措施,包括由專責小組召開完成土地來源大辯論、以置業為主導調整房屋政策、研究出售資助房屋的定價、設計「港人首置上車盤」和研究如何讓居屋毋須補地價出租等等。另外,運房局局長陳帆最近提出「社會房屋」的概念,由政府營運「合法劏房」。並且,特區政區在到訪廣東江門考察之後,提出探討在香港設置「貨櫃屋」的可行性。最後,特首林鄭月娥又建議在維港以外填海,又或開闢新界土地、棕地、郊野公園邊陲位置等等,利用不同的方法,務求覓地建屋,解決房屋短缺的問題。
不同的覓地方法,有着不同的優點和缺點。筆者現提出五個方向,以增加土地供應,改善住屋問題。

維港以外填海

第一,在維港以外填海。這種方法的優點是地皮面積大,可作完善規劃,並且較具發展效益,而毋須收地賠償。例如,現時西九龍地土便由填海而得來,將來發展成文娛康樂用地,並且建立大型高鐵站,作為香港跟內地交通連接的樞紐。為此,團結香港基金較早發表「新玫瑰園計劃」,提議在全港多個地區填海造地,例如南丫島西、屯門、將軍澳南、蒲台島等等。
另外,港大科斯產權研究中心發表報告,提議考慮把儲存東江水的船灣淡水湖做填土工程以發展新市鎮,可建30萬伙住宅。然而,填海一般需時近十年,而且對海岸線、生態造成一定影響。例如,就着港大科斯產權研究中心填湖造地的建議,前天文台台長林超英批評是「完全脫離現實」,因為船灣淡水湖用作儲存淡水,香港需要多個地方儲水,以免一旦「發生意外」時沒後備水飲用,「不能完全依賴東江水」。

收回棕地發展

第二,政府收回棕地。棕地是指一些棄置的工業用地或商業用地,可以改變土地用途,用作建屋。這種方法的優點是土地本身已開發,保育爭議較小,而且部分基建已經成型,例如道路、鐵路、電力系統和供水系統等等。例如,現時新界多處農地荒廢,改建成露天停車場。政府大可以收回這些土地,用作建屋之用。
然而,收回棕地涉收拆遷安置,影響本地物流、倉儲等相關行業。政府需要作出合理的賠償,導致成本高、時間長,廢時失事。另外,土地被改建成露天停車場,使土地受到污染,影響生態環境。如果要使用這些土地,需要適當的清理,以重建健康的生態。

起樓見縫插針

第三,見縫插針。因為巿區用地較為珍貴,所以要善用土地,興建單幢樓。這種方法的優點是毋須大型規劃,並可以盡快上馬建屋,很快滿足港人的住屋需求。然而,因為發展商會用盡地積比例,通常會興建多層屏風樓,影響區內空氣質素,以及破壞原本景觀,容易引起保育人士反對。例如,西九地區沿岸興建大量屏風樓,影響通風系統,造成熱島效應,區內溫度較其他高出兩、三度。另外,由於地皮較小,可建面積有限,如果涉及改劃用地的時候,便需要等待城規會審批,廢時失事。

舊區重新規劃

第四,舊區重建。因為舊區需要重新規劃,所以這種方法能地盡其用,並能拆卸具倒塌危險的樓宇,保障巿民安全。例如,土瓜灣是較舊的巿區,擁有大量戰前唐樓。隨着月歲的消磨,大部分樓宇都出現破捐和裂縫,急需修補或清拆。在2010年,馬頭圍道出現大型舊樓倒塌事件,導致4人2傷。所以,巿區重建局正逐步進行舊區重建計劃,包括中西區、觀塘區、土瓜灣等等。然而,清拆舊樓需要對受影響住戶進行賠償和安置,成本十分高昂,而且舊區重建計劃耗時甚久,往往一等便是十年,廢時失事,未能解決住屋燃眉之急。

發展郊野公園

第五,在郊野公園邊陲地方建屋。全港逾40%面積為郊野公溒等具生態價值土地,受法例保障,不能隨便進行開發。但是,香港七百多萬人口的住宅用地只佔7%,導致大片土地給了野生動植物,而香港人只能住在擠迫的巿區或新巿鎮。部分郊野公園鄰近巿區,如果在邊陲地方建屋,則毋須大量投放基建,也毋須收地賠償,合乎經濟效益。然而,這種方法會影響生能物種,導致香港原生動植物絕跡。例如,赤鱲角機場在1998年運作,在興建新機場的時候,在區內發現香港獨有的盧文氏樹蛙,導致工程急速叫停,先讓環保署作出評估,並進行搬遷,最後才繼續工程。另外,在郊野公園邊陲地方建屋會減少綠化及大眾休憩空間,減少港人假日閑暇的好去處。不過,中原地產創辦人施永青先生估計,只有把2%郊野公園的土地用作建屋之用,便能解決香港現時房屋不足的問題,而樓價便能有回落的機會。
總括而言,特首林鄭月娥上任之後積極開托新的土地供應,藉以解決香港長久以來積存的住屋問題,而房屋政策正是她10月第一份施政報告的重點項目。我們拭目以待,期望特區政府能推出辦法,解決港人置業的困局。
(原文刊登在HKG報 3/10/2017)
https://www.hkgpao.com/articles/154489